25.04.2016
Российское законодательство гарантирует пассажирам отечественных авиакомпаний предоставление многочисленных услуг, порой невостребованных. Такие обременения лишают перевозчиков, в первую очередь так называемых «лоукостов» (low-cost), возможности сэкономить и стимулируют нарушать права потребителей.
25.04.2016. АПИ — Бюджетные авиакомпании появились в США и Европе в 90-х годах прошлого века. Для снижения цен на билеты они оптимизируют расходы как за счет внутренних ресурсов (использование одинаковых самолетов, перелеты по прямым маршрутам и прочие), так и путем отказа от предоставления порой традиционных услуг для пассажиров. Покупая дешевый билет европейского перевозчика, не стоит рассчитывать ни на бесплатное питание или даже стакан воды на борту, ни на перевозку багажа. Нередко пассажиры вынуждены «штурмовать» лайнер, дабы занять удобное место (оно не фиксируется), а также самостоятельно печатать посадочный талон. Сама авиакомпания предоставит такие сервисы только за дополнительную плату, порой превышающую саму стоимость билета.
Действующий Воздушный кодекс РФ и принятые на его основе Федеральные авиационные правила ограничивают возможности для такой экономии. Например, закон гарантирует всем пассажирам бесплатный провоз не менее 10 килограммов багажа, прохладительные напитки на борту и многое другое.
Отечественные перевозчики стараются обойти такие требования. Так, в ходе проведенной весной этого года проверки Ространснадзор выявил многочисленные нарушения в деятельности крупнейшего российского лоукоста – авиакомпании «Победа». Например, ее пассажиры не могли брать в салон рюкзаки и пакеты любого размера и формы (даже в пределах допустимых 10 килограммов), а порой также портфели, папки и даже женские сумочки, не отвечающие строгим, придуманным самим перевозчиком стандартам. Так, летящая из Москвы в Чебоксары Алена Аршиновова вынуждена была доплатить за плечевую сумку 2 тысячи рублей, хотя общий вес ее багажа не превышал 9 килограммов, другому пассажиру пронос в салон трехкилограммового пакета с сувенирами обошелся в 4,5 тысячи рублей. А Светлана Фомичева смогла сидеть в салоне рядом с малолетним сыном, только доплатив 300 рублей. Не желала «Победа» и бесплатно поить своих клиентов.
Кроме того, по обещанной перевозчиком цене (даже с накрученными сборами и прочим) купить билет можно исключительно с использованием терминала, находящегося в подмосковном аэропорту «Внуково». При оплате любым иным способом (в том числе платежной картой или банковским переводом) авиакомпания взимает двухпроцентную комиссию за обработку платежа.
Все эти инциденты Ространснадзор расценил как нарушение прав потребителей, предусмотренных Воздушным кодексом РФ и Федеральными авиационными правилами. Они, в частности, гарантируют прекрасной половине право бесплатно проносить на борт дамские сумочки независимо от их формы, а всем пассажирам – портфели и папки. Также законодательство обязывает перевозчиков принять все возможные меры по совместному размещению на борту взрослого пассажира и следующих вместе с ним детей в возрасте до 12 лет.
Ространснадзор выдал авиакомпании «Победа» предписание исправить ситуацию, в том числе обеспечить одинаковую цену на билеты при оплате за наличный и безналичный расчет. Вместе с тем в надзорной службе отмечают положительный эффект от деятельности «бюджетных авиалиний»: «Авиакомпании-лоукостеры за счет низкой цены билетов обеспечивают большую подвижность населения, расширяют возможности использования авиации для средне- и малообеспеченных граждан. Сегодня на российском рынке работают 14 компаний-лоукостеров, и только одна из них – российская. В настоящий момент деятельность авиакомпаний-лоукостеров не имеет регламентированных законодательно особенностей обеспечения перевозочного процесса», – констатируют в ведомстве.
Также в Ространснадзоре надеются на либерализацию требований к перевозчикам. Госдумой уже принят в первом чтении инициированный Правительством России законопроект, позволяющий авиакомпаниям взимать плату за перевозку любого багажа, то есть исключающий гарантированную действующим Воздушным кодексом РФ бесплатную норму.
Чиновники убеждены, что такая политика соответствует международной практике: «Существуют два подхода установления нормы бесплатного провоза багажа – «piece concept» (исходя из количества мест багажа при каждом пассажире) и «weight concept» – установление максимального веса в зависимости от типа воздушного судна. С целью нивелирования рисков, связанных с применением российскими и иностранными перевозчиками различных подходов при стыковках рейсов в рамках единой пассажирской перевозки, законопроектом предлагается установить альтернативные способы определения нормы бесплатного провоза багажа, а также возможность комбинирования данных способов. Реализация законопроекта создает условия для формирования и оперирования сегмента низкобюджетных («low cost») авиакомпаний, а также позволяет авиакомпании формировать более широкую линейку тарифов по перевозке пассажиров за счет предложения различных условий по перевозке багажа пассажира», – отмечают в транспортном ведомстве.
С одной стороны, такие изменения позволят отечественным авиакомпаниям снизить цены на билеты. Это будет выгодно не сдающим багаж пассажирам, так как сейчас они де-факто оплачивают включенные в тариф услуги по регистрации, обработке, загрузке и выгрузке чемоданов весом до 10 килограммов. Вместе с тем, по расчетам самих разработчиков законопроекта, на внутренних авиалиниях такая работа стоит в среднем 44-45 рублей. Практика авиакомпании «Победа» показывает, что лоукосты будут «наживаться» на любой возможности, и после исключения бесплатной нормы за каждый килограмм багажа пассажирам придется доплачивать, возможно, сотни рублей.
Кроме того, опыт либерализации доказывает, что снижение потребительских гарантий не отражается на ценах на авиабилеты. Ведь за последние годы крупнейшие перевозчики пролоббировали введение так называемых невозвратных билетов, отказ от обязательного предоставления горячего питания на борту и иные ограничения. Тогда несмотря на трехкратное снижение цен на нефть по данным Федеральной службы государственной статистики стоимость перелетов с 2012 года выросла на 32 процента, что соразмерно текущей инфляции.
Анатолий Голов, сопредседатель Союза потребителей России
За рубежом лоукосты снижают стоимость перелетов, не ограничивая права потребителей. Например, летают из второстепенных аэропортов.
Тогда как в России пытаются экономить на ерунде. Из-за монополии аэропортов авиакомпании снижают качество услуг. Возможно, на рейсах Санкт-Петербург – Москва, которыми пользуются преимущественно командировочные, и можно отказаться и от питания, и от бесплатной нормы провоза багажа.